在政府控制方面的非管轄沖突是指一國(guó)對(duì)某一國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的當(dāng)事人及其行為行使獨(dú)占性管轄而與其他國(guó)家產(chǎn)生利益沖突。如果一國(guó)在行使其獨(dú)占性管轄權(quán)時(shí)并沒(méi)有違背其依照習(xí)慣國(guó)際法或國(guó)際條約所承擔(dān)的義務(wù) ，那么就應(yīng)該是無(wú)可指責(zé)的 ；即使這種管轄權(quán)的行使對(duì)其他國(guó)家的利益帶來(lái)不利的影響 ，其他國(guó)家也不能依據(jù)國(guó)際法來(lái)主張其權(quán)利。比如 ，如果一國(guó)所建立的反傾銷(xiāo)制度沒(méi)有違背該國(guó)所承擔(dān)的條約義務(wù) ，也不違反一般的國(guó)際法規(guī)范 ，那么該國(guó)政府責(zé)令本國(guó)的進(jìn)口商就某項(xiàng)貨物的進(jìn)口繳納一定數(shù)額的反傾銷(xiāo)稅 ，就是完全正當(dāng)?shù)?，盡管征收反傾銷(xiāo)稅的結(jié)果會(huì)帶來(lái)出口國(guó)的利益損失 ；同樣 ，如果一國(guó)政府依據(jù)其出口管理法而禁止某類(lèi)技術(shù)的出口 ，盡管與技術(shù)進(jìn)口國(guó)的利益發(fā)生沖突 ，也不能認(rèn)為違法的�？梢哉f(shuō) ，政府控制方面的非管轄沖突不是有關(guān)國(guó)家的權(quán)利上 （法律上 ）的沖突 ，而是利益上的沖突 ，它產(chǎn)生于國(guó)家之間的利益的不一致。

　　（二 ）非管轄沖突的解決方式

　　既然非管轄沖突在實(shí)質(zhì)上是不同國(guó)家之間的利益的沖突 ，所以 ，解決這類(lèi)沖突的途徑就應(yīng)該是不同國(guó)家的利益的協(xié)調(diào)。具體的解決方式包括以下幾種。

　　1 .取消不必要的政府控制

　　對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往實(shí)施政府控制的目的是為了維護(hù)本國(guó)的利益 ，因此 ，如果某項(xiàng)政府控制無(wú)助于這一目的的實(shí)現(xiàn) ，那么這項(xiàng)政府控制就應(yīng)該予以取消。所以 ，問(wèn)題的關(guān)鍵在于確認(rèn)某項(xiàng)政府控制是否可以真正起到維護(hù)本國(guó)的利益的作用。在這方面有以下兩個(gè)問(wèn)題需要考慮。

　　第一 ，實(shí)施政府控制與不實(shí)施政府控制 ，究竟怎樣做才能最大限度地維護(hù)本國(guó)的利益。以美國(guó)對(duì)社會(huì)主義國(guó)家所實(shí)施的出口控制來(lái)看 ，立法者考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)是 ：社會(huì)主義國(guó)家的存在對(duì)美國(guó)的利益構(gòu)成威脅 ，因此必須控制對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的出口 ，特別是那些具有軍事用途的物品和技術(shù)的出口 ，這樣才能扼制社會(huì)主義國(guó)家的“擴(kuò)張”，維護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全。但也有一些西方人士對(duì)此持不同的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為 ，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家不應(yīng)該扼制 ，而應(yīng)該融合。應(yīng)使這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系到一起 ，并保證這些國(guó)家的政局的穩(wěn)定 ，這樣才能使這些國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中成為有責(zé)任感的成員 ，才能避免發(fā)生劇烈的國(guó)際沖突8 .因此 ，應(yīng)擴(kuò)展同社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往 ，而不是過(guò)多地限制這種交往。如果從我們的觀點(diǎn)出發(fā) ，不同社會(huì)制度的國(guó)家完全可以和平共處 ，不應(yīng)該基于政治目的而實(shí)施出口控制 ，平等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往可以增進(jìn)各國(guó)的利益并有助于維護(hù)國(guó)際和平。我們當(dāng)然不能要求美國(guó)政府完全接受我們的觀點(diǎn) ，但美國(guó)也許應(yīng)該通過(guò)對(duì)其西歐盟國(guó)的做法的考察來(lái)考慮調(diào)整其出口控制政策。西歐國(guó)家與美國(guó)實(shí)行同樣的社會(huì)制度 ，但這些國(guó)家的出口控制政策特別是近二三十年間的對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的出口控制政策卻要比美國(guó)寬松得多。究竟是西歐國(guó)家的做法還是美國(guó)的做法更有利于本國(guó)的利益 ，通過(guò)認(rèn)真的比較大概不難得出結(jié)論。

　　第二 ，實(shí)施政府控制所期待的利益與可實(shí)際獲得的利益 ，究竟以哪一種利益為著眼點(diǎn)。由于各種因素的卷入 ，一國(guó)實(shí)施政府控制所期待的利益往往與實(shí)際所獲得的利益存在著差距。在這種情況下 ，實(shí)施政府控制的國(guó)家更應(yīng)該著眼于可實(shí)際獲得的利益。如果期待利益與可實(shí)際獲得的利益相距較大 ，而可實(shí)際獲得的利益與實(shí)施控制的代價(jià)相比并無(wú)明顯的效益 ，那么就應(yīng)該放棄這種控制。在前面所列舉的天然氣管道工程事件中 ，美國(guó)禁止其本國(guó)公司向前蘇聯(lián)方面提供與石油和天然氣的勘探、開(kāi)采有關(guān)的技術(shù)和設(shè)備 ，是期待著西歐國(guó)家能采取合作的立場(chǎng) ，期待著其出口管制能對(duì)西歐國(guó)家的公司構(gòu)成約束 ，從而阻止蘇聯(lián)獲得有關(guān)的技術(shù)和設(shè)備。但其實(shí)際效果卻是 ：美國(guó)公司的出口利益受到損害 ；蘇聯(lián)從西歐公司獲得了所需要的技術(shù)和設(shè)備 ；西歐盟國(guó)對(duì)美國(guó)的政策表示出強(qiáng)烈不滿 ；外國(guó)公司對(duì)于同美國(guó)公司的合作產(chǎn)生懷疑。對(duì)于這樣一種實(shí)際的后果 ，無(wú)論美國(guó)政府是否有所預(yù)見(jiàn) ，都表明其決策的失誤。

　　2 .確立統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

　　確立政府控制的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可以使政府控制的實(shí)施條件趨于一致 ，可以對(duì)各個(gè)國(guó)家的利益予以平衡 ，從而減少政府控制方面的利益沖突。例如 ，通過(guò)確立實(shí)施反傾銷(xiāo)法的條件 ，就可以使各國(guó)的反傾銷(xiāo)實(shí)踐大體相同 ，當(dāng)一國(guó)實(shí)施其反傾銷(xiāo)法時(shí) ，利益受到影響的國(guó)家就不會(huì)感到受到挑戰(zhàn)。確立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的最為理想的方式是締結(jié)國(guó)際公約 ，通過(guò)公約來(lái)使眾多的成員國(guó)接受某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn) ，再通過(guò)成員國(guó)的反復(fù)、經(jīng)常的實(shí)踐擴(kuò)展這些標(biāo)準(zhǔn)的影響范圍 ，最終使其成為普遍接受的國(guó)際法規(guī)范。國(guó)際社會(huì)在通過(guò)公約方式確立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面已取得了一定的成功。關(guān)貿(mào)總協(xié)定以及烏拉圭回合多邊談判所達(dá)成的新的協(xié)議在有關(guān)政府控制的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的確立方面都取得了很大的進(jìn)展 ，其主要表現(xiàn)可歸納為兩個(gè)方面 ：

　　第一 ，在外國(guó)人和外國(guó)貨物的待遇方面 ，確立了國(guó)民待遇原則和最惠國(guó)待遇標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的最初文本即已在國(guó)際貨物貿(mào)易方面確立了國(guó)民待遇原則和最惠國(guó)待遇原則。總協(xié)定的第三條規(guī)定 ：“一締約國(guó)領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入到另一締約國(guó)領(lǐng)土?xí)r ，不應(yīng)對(duì)它直接或間接征收高于對(duì)相同的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品所直接或間接征收的國(guó)內(nèi)稅或其他國(guó)內(nèi)費(fèi)用”：“一締約國(guó)家的領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入到另一締約國(guó)領(lǐng)土?xí)r ，在關(guān)于產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售、兜售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、分配或使用的全部法令、條例和規(guī)定方面 ，所享受的待遇應(yīng)不低于相同的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品所享受的待遇”，這些規(guī)定可保障外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)的經(jīng)銷(xiāo)過(guò)程中免遭歧視待遇�？倕f(xié)定的第一條規(guī)定 ：“一締約國(guó)對(duì)來(lái)自或運(yùn)往其他國(guó)家的產(chǎn)品所給予的利益、優(yōu)待、特權(quán)或豁免 ，應(yīng)當(dāng)立即無(wú)條件給予來(lái)自或運(yùn)往所有其他締約國(guó)的相同產(chǎn)品。”這一規(guī)定旨在消除締約國(guó)之間以及締約國(guó)與非締約國(guó)之間在進(jìn)出口貿(mào)易控制方面的差別待遇 ，使所有締約國(guó)都獲得同等的貿(mào)易條件和機(jī)會(huì)。烏拉圭回合談判所達(dá)成的與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議和與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議也都在不同的范圍確立了國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇原則。例如 ，與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議第三條規(guī)定 ：除了某些例外情況 ，“每一成員國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面對(duì)其成員國(guó)的國(guó)民所提供的待遇不得低于對(duì)其本國(guó)國(guó)民所提供的待遇”；協(xié)議的第四條規(guī)定 ：“就知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)而言 ，一個(gè)成員國(guó)向任何其他國(guó)家的國(guó)民所給予的任何利益、優(yōu)待、特權(quán)或豁免都應(yīng)立即無(wú)條件地適用于所有其他成員國(guó)的國(guó)民。”通過(guò)確立國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇標(biāo)準(zhǔn) ，可使得一個(gè)締約國(guó)的國(guó)民和產(chǎn)品 ，在特定范圍內(nèi) ，在另一締約國(guó)獲得非歧視性待遇 ，這也意味著在政府控制方面 ，外國(guó)人和外國(guó)產(chǎn)品不會(huì)受到歧視 ，從而在一定程度上減輕政府控制方面的利益沖突。