我認為完善預(yù)算法的一項重點就是將預(yù)算草案的審批機關(guān)由人代會調(diào)整為人大常委會或者建立人大專門的預(yù)算工作機構(gòu)。同時為了審查時間的統(tǒng)一和銜接，建議人大常委會對預(yù)算草案的批準時間限定在每年3月前，特殊情況可推遲到4月前。

首先，在時間上，根據(jù)憲法和人大組織法的規(guī)定，年度預(yù)算草案的審查時間受制于地方各級人代會會議召開時間，而各地人代會開會的時間參差不齊（如某市2003年的人代會在9月初才結(jié)束），因此給年度預(yù)算的執(zhí)行帶來較大的困難，也給財政和部門的工作帶來一定的被動。同時人大在繁忙而短暫的會期中既要進行政治和經(jīng)濟決策，又要從事各種立法，還要履行預(yù)算審批職責，在我國人大會議制度暫時無法改變的情況下，人大的各項活動很可能陷入表面化。

其次，在技術(shù)上，經(jīng)濟決策機構(gòu)則需要高度的業(yè)務(wù)能力和相關(guān)的制度配套才能夠正常運行，因為經(jīng)濟決策更注重的是科學(xué)性和準確性，足要有專業(yè)人士的專業(yè)知道方可。而就總體而言，我國人大代表之中有很多人對經(jīng)濟甚至一無所知，對經(jīng)濟預(yù)算、決算的執(zhí)行方式，后果都不清楚，沒有審查預(yù)算的能力。

再次，在現(xiàn)實的實踐上，也可以得知，人大代表并沒有充分的時間審查預(yù)算表。每年只有一個月不到的人大會議，而人大代表所需要完成表決的事項是很多的，尤其是在我國現(xiàn)實的情況下，法律制度既不完善，各方面均需要通過人大表決的話，人民代表可能沒有足夠的精力去審查預(yù)算表。而預(yù)算草案到臨時大會舉行時才印發(fā)給代表，人大代表基本上都是由自己很忙的工作的，可能沒有太多時間去詳細看預(yù)算草案，因此，權(quán)力機關(guān)對預(yù)算的審查難以起到實質(zhì)性的作用。

由于以上種種原因的關(guān)系，我認為，中國的預(yù)算法改革應(yīng)該需要有專門的部門進行，并做出對全國人大的建議，該部門的主要任務(wù)應(yīng)該有：一是對政府所做的預(yù)算草案進行審查，充分利用預(yù)算信息管理系統(tǒng)，審查各預(yù)算部門收入支出的合法性、科學(xué)性、合理性。還可以建立專門小組，與預(yù)算支出的各個部門相對應(yīng)，負責對該部門收支預(yù)算的專門審查形成建議和意見以便于廣大代表或者常委做出決定。

二是對政府預(yù)算草案進行公開，筆耕論文，因為部門預(yù)算公開也就是要求政府收支后動的透明性。從法理上來說，政府所有的收支計劃和活動過程，除了某些特殊的例外，不僅都必須向議會公開，而且還必須向社會公眾公開，都必須接受社會公眾、議會和社會輿論的監(jiān)督。在現(xiàn)代西方，國家的政府預(yù)算甚至是向全世界公開的。因為在市場經(jīng)濟下，財政收入來自于納稅人的稅收，其支出必須為納稅人的利益服務(wù)。公民自愿納稅后交給政府也應(yīng)該有權(quán)監(jiān)督政府對財政的使用，包括用于哪些項目和內(nèi)容，每筆支出有多大，政府支持是否符合納稅人的需要等。這些決定都應(yīng)該經(jīng)過納稅人的決定和認可。而我國現(xiàn)在所謂的“公開”，實在是微不足道甚至有些騙人的意味。因為我國現(xiàn)在仍然把預(yù)算作為國家機密來對待，政府編制的預(yù)算沒有像全部公眾公開。

三是聽取來自廣大民眾的意見。在預(yù)算審批的公開的方面實現(xiàn)的方式主要有，一是充分吸收不同部門和行業(yè)的主管者的參與；二是完善人民代表大會制度，在人民代表大會內(nèi)部設(shè)立專門的審核部門，延長預(yù)算的審批時間；三是在預(yù)算編制的過程中聽取政協(xié)委員的意見；四是在媒體報紙上公開預(yù)算草案，充分吸收大眾媒介、普通民眾的參與，對政府預(yù)算的審議和批準形成外部壓力，五是吸收特定的專家參與，有專家進行審定和建議，再就是引進預(yù)算的聽證程序，對相關(guān)人員的意見進行聽取，做出最合理的決策。

我國目前的預(yù)算法存在許多紕漏，如預(yù)算編制不統(tǒng)一、預(yù)算體系不完整、預(yù)算安排不科學(xué)；預(yù)算管理不規(guī)范等諸多問題，而這許多問題也不是簡單一句兩句可以解決的，預(yù)算法律制度的改革是很大的工程需要在各方面近幾年有所變動，本文僅從一個很淺的視角進行分析。

我們拭目以待新預(yù)算法的出臺！
 

 

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