本文關(guān)鍵詞：規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)控制外部環(huán)境成本的補貼政策研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《西南大學(xué)》 2012年

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)控制外部環(huán)境成本的補貼政策研究

郭曉  

【摘要】：隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,特別是畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；潭鹊奶岣�,畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放大量增加,給環(huán)境造成了很大的壓力。畜禽養(yǎng)殖成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村生活環(huán)境的重要污染源,生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題成為制約畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最為重要的因素。基于外部環(huán)境成本控制行為的補貼政策可以激勵畜禽養(yǎng)殖者治理污染,是畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)一體化的政策。 本論文是關(guān)于規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖外部環(huán)境成本控制補貼政策的理論與實證研究：首先界定了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖外部環(huán)境成本的內(nèi)涵與構(gòu)成,展示并比較分析了規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖外部環(huán)境成本控制的政策工具,在此基礎(chǔ)上重點研究補貼政策作用于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)外部環(huán)境成本控制行為的機理及其構(gòu)成要素,形成了研究的理論框架；補貼標(biāo)準(zhǔn)的定量化是補貼政策研究的核心問題,論文以重慶市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(戶)沼氣工程建造補貼為例,在估算重慶市規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖外部環(huán)境成本的基礎(chǔ)上,分別基于沼氣工程的外部環(huán)境成本控制效果和養(yǎng)殖者的接受補貼意愿確定了補貼標(biāo)準(zhǔn)的量值范圍；合理的補貼方式是保障補貼政策順利實施的關(guān)鍵,論文通過對畜禽養(yǎng)殖者的補貼方式意愿調(diào)查,分析了畜禽養(yǎng)殖者的補貼方式偏好,確定了外部環(huán)境成本控制補貼的方式；養(yǎng)殖者響應(yīng)補貼政策的意愿受到多種因素的影響,論文運用實地調(diào)研數(shù)據(jù),采用計量經(jīng)濟模型,研究了養(yǎng)殖者響應(yīng)政府外部環(huán)境成本控制補貼政策意愿的顯著影響因素；最后,論文基于以上理論與實證研究,提出了完善我國規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖外部環(huán)境成本控制補貼政策的建議。 本研究得出以下基本結(jié)論： 1.經(jīng)過估算,2009年重慶市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的外部環(huán)境成本約為15.71億元,相當(dāng)于當(dāng)年畜牧業(yè)總產(chǎn)值的4.92%,以豬單位換算,平均每個出欄豬單位的外部環(huán)境成本高達(dá)99.86元。因此,對畜禽養(yǎng)殖污染治理上,如果拘泥于“誰污染,誰治理”的原則,高昂的污染治理費用將是養(yǎng)殖者難以承受的,勢必影響畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在各種外部環(huán)境成本控制政策中,補貼政策可以較好地避開技術(shù)操作層面的問題,激勵養(yǎng)殖者對污染物進(jìn)行減量化、無害化處理和資源化利用,同時通過分?jǐn)傂笄蒺B(yǎng)殖者污染治理行為所增加的私人成本,不至于增加養(yǎng)殖者的負(fù)擔(dān)。因此,在當(dāng)前我國支農(nóng)扶農(nóng)的大政策背景下,應(yīng)結(jié)合我國畜禽養(yǎng)殖行業(yè)特征以及畜禽養(yǎng)殖污染的特點,制定科學(xué)的補貼政策,與其他環(huán)境政策工具構(gòu)成我國規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖外部環(huán)境成本控制的政策組合,引導(dǎo)養(yǎng)殖者采納清潔生產(chǎn)技術(shù),從源頭減少污染,控制畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的外部環(huán)境成本,實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一體化,走可持續(xù)發(fā)展道路。 2.規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖外部環(huán)境成本控制補貼政策的基本要素包括補貼主體、補貼客體、補貼標(biāo)準(zhǔn)以及補貼方式等。其中,補貼標(biāo)準(zhǔn)的定量化是補貼政策研究的核心問題：從政府的角度出發(fā),補貼額度不能超過畜禽養(yǎng)殖者采取污染控制措施后削減的外部環(huán)境成本；從養(yǎng)殖者角度出發(fā),原則上補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能保證畜禽養(yǎng)殖者接受補貼采取外部環(huán)境成本控制技術(shù)以后,經(jīng)濟凈收益不降低或有所增加,以激勵其控制外部環(huán)境成本的行為；在實踐中,還應(yīng)通過調(diào)查畜禽養(yǎng)殖者的補貼標(biāo)準(zhǔn)意愿(WTA),作為確定最終補貼標(biāo)準(zhǔn)量值的參考。在重慶市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖外部環(huán)境成本估算結(jié)果的基礎(chǔ)上,論文分析了當(dāng)前主要的畜禽養(yǎng)殖外部環(huán)境成本控制技術(shù)模式——沼氣工程技術(shù)模式的環(huán)境經(jīng)濟效益,理論上如果重慶市規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(戶)的畜禽糞便均采用沼氣工程項目進(jìn)行污染治理,最少可以削減外部環(huán)境成本11.55億元,占2009年重慶市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖外部環(huán)境成本的73.52%,以此為依據(jù),估算出通過建造和使用沼氣工程對重慶市規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖外部環(huán)境成本進(jìn)行控制的效果可以達(dá)到367元/m3,此數(shù)值可以作為沼氣工程建造補貼標(biāo)準(zhǔn)的上限；對于養(yǎng)殖者來說,不同的沼氣工程副產(chǎn)品(沼氣、沼液和沼渣)財務(wù)收入轉(zhuǎn)化率水平下盈虧平衡點不同,需要政府提供的補貼額度也不同。通過對規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(戶)響應(yīng)外部環(huán)境成本控制補貼政策的意愿調(diào)查,估算出養(yǎng)殖者希望獲得的沼氣工程建造補貼標(biāo)準(zhǔn)平均為沼氣工程建造成本的40.18%,以重慶市沼氣工程的平均造價為依據(jù),補貼標(biāo)準(zhǔn)約為334元/m3,此標(biāo)準(zhǔn)低于沼氣技術(shù)對畜禽養(yǎng)殖外部環(huán)境成本的削減值,可以作為確定最終補貼標(biāo)準(zhǔn)量值的參考。 3.通過對規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(戶)響應(yīng)外部環(huán)境成本控制補貼政策的意愿進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(戶)愿意響應(yīng)政府補貼政策(建造或擴建沼氣處理設(shè)施),說明政府以補貼手段激勵養(yǎng)殖者的外部環(huán)境成本控制行為是有效的；規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(戶)更偏好于現(xiàn)金補貼方式,同時也渴求政府提供技術(shù)指導(dǎo)方式的補貼；養(yǎng)殖者不愿意響應(yīng)外部環(huán)境成本控制補貼政策的主要原因是“沼氣工程建造成本和維護(hù)費用太高”以及“缺乏技術(shù)指導(dǎo)”,說明了政府補貼分?jǐn)傪B(yǎng)殖者污染防治成本以及提供技術(shù)服務(wù)補貼的必要性。 4.通過對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(戶)響應(yīng)外部環(huán)境成本控制補貼政策意愿影響因素的實證研究,發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖者是否響應(yīng)政府補貼政策進(jìn)行外部環(huán)境成本控制,受到多種因素的影響,其中：外部環(huán)境成本控制技術(shù)給養(yǎng)殖者帶來的凈收益、養(yǎng)殖者對畜禽養(yǎng)殖污染程度的評價、政府環(huán)境監(jiān)督力度與養(yǎng)殖者響應(yīng)政策的意愿顯著相關(guān),因此政府需要以多種配套措施激勵養(yǎng)殖者響應(yīng)外部環(huán)境成本控制補貼政策。 本文提出以下政策建議： 1.建立用于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖外部環(huán)境成本控制的專項補貼 目前,我國尚無用于規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(戶)污染治理的國家層面專項補貼資金,僅靠少數(shù)地方政府或環(huán)保、畜牧管理部門利用自有資金進(jìn)行小額污染防治補貼,補貼力度不足,很難給養(yǎng)殖者控制外部環(huán)境成本的行為提供動力。應(yīng)建立用于規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(戶)污染治理的專項補貼,以區(qū)別于支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的補貼,在政府預(yù)算中單列出充足的補貼項目資金,以保證補貼政策的實施有相應(yīng)的財源保障和財政資金的合理、高效及科學(xué)的使用,使對規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(戶)外部環(huán)境成本控制的補貼成為長效機制。 2.科學(xué)制定補貼方案,積極實施補貼政策 我國現(xiàn)有的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理補貼政策存在著補貼覆蓋面較小,補貼方式單一,補貼環(huán)節(jié)不足等問題。應(yīng)擴大補貼對象范圍,激勵更多的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖者采納污染控制技術(shù),建造污染治理設(shè)施；豐富現(xiàn)有補貼方式,在現(xiàn)金補貼方式之外,考慮合理配置其他補貼方式；在補貼環(huán)節(jié)上,應(yīng)增加對污染物韻資源化利用以及有機肥施用等環(huán)節(jié)的補貼,激勵養(yǎng)殖者不僅建造、而且積極使用污染治理設(shè)施；在補貼政策的具體實施上,采用“后補助”或“以獎代補”的形式,避免部分養(yǎng)殖者建造污染治理設(shè)施“等、靠、要”的想法,提高養(yǎng)殖者建造污染治理設(shè)施的積極性。 3.建立與完善補貼政策的配套措施 外部環(huán)境成本控制技術(shù)的采納能夠給養(yǎng)殖者帶來的凈收益,養(yǎng)殖者對畜禽養(yǎng)殖污染程度的評價、政府的環(huán)保監(jiān)督力度等因素對養(yǎng)殖者響應(yīng)政府外部環(huán)境成本控制補貼政策的意愿有顯著影響,因此,政府應(yīng)該建立與完善相關(guān)配套措施,形成有效的激勵—約束機制,以提高政府補貼政策的效率。具體包括：建立長效機制提高污染治理行為的經(jīng)濟收益；加強環(huán)保教育,強化養(yǎng)殖者對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染的認(rèn)知,提高其治理污染的自覺性；加強環(huán)保監(jiān)督力度,組合使用環(huán)境政策工具等。

【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：西南大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號】：F205;F326.3;F224
【目錄】：

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  本文關(guān)鍵詞：規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)控制外部環(huán)境成本的補貼政策研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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本文編號：87322