推行法治GDP論，施行法治政府工作量化考核，建立法治政府考評體系是必不可少，且極為重要的，也是法治政府建設長期推進的動力，筆耕文化傳播，具有理論和現實意義。
　　 （一）法治政府考評體系的構建原則
　　 法治政府考評體系，是指運用科學的標準，通過量化法治政府的各級各類目標，準確反映一個地區(qū)某一時期法治政府水平的一整套科學考評指標。該體系的構建應當遵循以下原則：
　　 1.全面客觀性原則。法治政府考核評價制度作為政府推動法治政府工作的重要抓手，必須能夠發(fā)揮全面、客觀衡量法治政府水平的作用。從微觀上看，每個指標的設定應當能夠以清晰量化的方式體現法治政府對行政機關及其工作人員的具體要求和努力目標。從宏觀上看，要體現法治政府整體進程的努力方向，以及法治政府各項要求在整體進程中的地位和作用�？己嗽u價指標體系的設置要公正，嚴格按照程序進行考評，力求真實全面地評價和反映一個區(qū)域或部門開展法治政府工作的狀況。
　　 2.公開權威性原則。一是考核的過程應當公開化，確保真實情況的提供渠道暢通；二是考核評價的依據應當具體化，這是保證考核評價結果權威性的基礎；三是考核的結果獎懲化，建立明確的責任追究機制，保障考核不流于形式。在法治政府考核評價活動中要擴大人民群眾和考核評價對象的參與度，增加考核評價工作的透明度。
　　 3.科學合理性原則�？茖W性要求指標的設置具有確定性、嚴謹性、簡明性和先進性，使考評信息的搜索、處理更加全面準確、適當。一是堅持分類原則。根據考核對象的不同特點，確定分類標準，設計不同的考核評價指標，以保證考核評價結果具有針對性；二是堅持可操作性原則�？己酥笜藨钥陀^性指標和可操作的量化指標為主；三是堅持動態(tài)性原則。法治政府考評指標并非固定不變，它是隨著法治政府進程的推進而不斷調整、不斷充實的動態(tài)考核指標；四是堅持規(guī)范性原則�？己顺绦虻囊�(guī)范化程度是保證結果公正的關鍵。合理性要求考核評價工作解決行政合理與失當的問題。這就要求指標體系內容的設置要全面、真實、可靠，充分考慮和兼顧不同地區(qū)、不同層次、不同經濟發(fā)展水平的客觀條件，既能進行同類行政行為的縱向比較又能進行相鄰行政行為的橫向比較，既能經得起實踐的檢驗又能經得起社會輿論的評價。
　　 4.規(guī)范便捷性原則�？己嗽u價工作應當在客觀公正的基礎上做到規(guī)范，既要有統(tǒng)一、合理、明確的考核評價標準，又要有嚴格的考核評價制度，考評標準、內容不能朝令夕改或標準多元化，更不能考評工作人治化。確有修改必要的，也要按照程序，謹慎修訂。法治政府考核評價的內容要規(guī)范明確，便于分解和統(tǒng)計，具體標準要清晰、明確，避免過于籠統(tǒng)抽象或過于繁雜，方法要全面、系統(tǒng)，便于操作，能較好地運用到考核評價的實際工作中去。
　　 （二）法治政府考評體系的基本構架
　　 1.實現目標。法治政府考評體系設計要通過測評達到三個基本目標：一是要能夠真實反映某一地區(qū)某一時期法治政府（行政機關）總體狀況和實際水平；二是要能夠反映不同地區(qū)不同時期法治政府（行政機關）總體狀況和實際水平，從而量化評估對象法治政府水平的差異，進行比較分析；三是要能夠反映出某一地區(qū)一個周期之內法治政府（行政機關）推進目標實現過程中的總體進程和總體水平。
　　 2.具體設定。根據法治政府考評指標構建的基本原則，指標可分為兩大類別，即：各級政府評估指標和政府部門評估指標，同時分別設定兩個部分，即通用指標和專項指標。針對政府各部門的考核指標體系中，通用指標分值應當占法治政府考核總分值的60%以上。專項指標可占40％左右。針對各級人民政府的指標體系應特別確立“組織領導”、“依法履職”、“規(guī)范權力運行”、“完善行政救濟”四大考核內容。同時，指標體系應當設置多元化的評估主體，既明確列出政府內部考核的責任部門，也把人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、法院的司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和其他行政機關的專項考核監(jiān)督整合起來，形成共同考核的合力，多方位地促進行政機關法治政府進程。
　　 （三）法治政府考評體系的其他問題
　　 1.不斷拓展評估的內容和主體。內容上要適時考慮法治政府的保障措施、政務信息公開、法制機構建立健全等具體情況。在主體拓展上，要考慮將同級政府的相關評估納入法治政府評估的銜接范疇，同時注重發(fā)揮社會評估機構的積極作用。要做到考核評價主體的多元化，要增強考核評價的權威性、考核評價的針對性、務實性和考核評價結果的應用。
　　 2.認真分析考核評價指標的特征。一是普遍性與特殊性結合。普遍性是指指標能夠普遍適用于不同的區(qū)域或部門，能夠反映法治政府工作的共同規(guī)律；特殊性是指對于不同的區(qū)域或部門，其指標的構成不盡相同，各俱特色。二是軟指標與硬指標并存。軟指標是不便于量化的指標，故又稱為定性指標；硬指標是可以通過技術方法測定出結果的各個指標，由于這類指標主要運用技術測定法得出的，故可以把這類指標稱為測定指標、定量指標。三是相對指標與絕對指標配合。相對指標是指兩個有聯(lián)系的現象數值的比率，即用相對數來反映法治政府的狀況；絕對指標是反映總體單位總量或標志總量的指標，即用絕對數反映法治政府的狀況。四是單項指標與綜合指標銜接。單項指標是綜合指標的組成部分；綜合指標是指把多個單項指標組合起來，形成一個有機整體的指標體系。
　　 3.保證指標設立的剛性和可操作性。應當研究設定依法決策的程序設定、依法決策的責任追究及后果、行政救濟的程序規(guī)則和辦案流程的公開化程度、行政救濟的后續(xù)跟蹤制度和效果等指標，盡量減少打分的隨意性�？己嗽u價指標的科學性、全面性、可操作性，考核評價的行為類型既包括行政處罰等積極行政行為，還要對行政不作為等消極違法行為的考核和監(jiān)督。
　　 4.不斷完善法治政府評估的整體機制。做到日常評議與年終考核緊密結合，不斷完善評估的整體機制。要在實踐中研究建立一套日�？己嗽u議的機制和配套制度，注意制度的導向性，確立與法治政府考評體系相對應的各類報表制度。
　　 5.科學合理分類設置法治政府考評指標。法治政府考評指標對法治政府建設的推進十分重要，要在實踐的基礎上充分考慮不同級別、不同性質的行政機關的特點和現實，從主體、內容、方法、程序等多個方面科學設置指標，達到對行政機關法治政府情況科學考評的目的。
　　 6.建立健全法治政府考評的保障機制。法治GDP成為考核、衡量一個官員、一個政府機構工作成績與水準的指標，由于習慣的思維和制度的慣性，尚末在全國范圍內形成共識，需要建立保障機制，使其制度化并長期化。
　　 2007年7月，中宣部、司法部和全國普法辦下發(fā)了《關于開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的指導意見（征求意見稿）》。開展全國法治縣創(chuàng)建工作對全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家、貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、實施社會管理（有效治理）、推動我國憲政建設進程、深化普法依法治理、推進社會治安綜合治理和平安建設，以及促進地方法治建設等都具有非常重要的現實意義。全國法治縣創(chuàng)建工作是一個全方位、多層次、寬領域的社會系統(tǒng)工程，量化評估確實難度很大，但從創(chuàng)建工作的角度來講，量化評估是完全必要的、可行的。需要解決自上而下如何抓、怎樣評價法治縣建設的工作體系問題，以及自下而上的社會評價體系問題。
　　 由于法治GDP有量化性、考核性、目標性和推動性，說明法治GDP是可以理化考核的。法治政府建設是縣域法治建設的重要組成部分，沒有法治政府就沒有全國法治縣之說。推行法治GDP論，研究和制定科學的法治政府考評體系，是必不可少，且極為重要的，是法治政府建設長期推進的動力，是創(chuàng)建全國法治縣的重要內容和根本舉措。
      

 

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