摘要：如何實(shí)現(xiàn)合理完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我們當(dāng)今面·臨的問題之一。文章對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的起步與發(fā)展進(jìn)行探討，并分析了企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

　　一、企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的起步與發(fā)展
　　
　　1.起步階段
　　從20世紀(jì)80年代后期至90年代初。這一時期，原“國營企業(yè)”經(jīng)營權(quán)逐步下放，實(shí)施經(jīng)營承包責(zé)任制，兩權(quán)有了初步分離，經(jīng)營者有了較低層次的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。所有者(當(dāng)時為國家和集體)為客觀地評價經(jīng)營者的經(jīng)營成果和經(jīng)營承包責(zé)任，在各地相繼開展了廠長(經(jīng)理)離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。為規(guī)范審計(jì)行為，1986年底，審計(jì)署制定下發(fā)了《關(guān)于開展廠長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作幾個問題的通知》，對廠長(經(jīng)理)離任審計(jì)的范圍、內(nèi)容、程序和要求作了原則規(guī)定。
　　
　　2.發(fā)展階段
　　從20世紀(jì)末至21世紀(jì)初。這一時期，國有企業(yè)進(jìn)行以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心內(nèi)容的改革，兩權(quán)進(jìn)一步分離，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有了長足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998－2003年，全國對6440人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出違紀(jì)金額697億元，查出損失浪費(fèi)金額46億元。其中，平調(diào)2006人，晉升276人，免職606人，降職51，建議給予黨政紀(jì)處分56人，移送紀(jì)檢監(jiān)察228人，移送司法機(jī)關(guān)165人，審計(jì)作用得到充分發(fā)揮，審計(jì)結(jié)果得到充分利用(資料來源：《中國審計(jì)年鑒》)。為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，1999年5月，中辦、國辦還頒發(fā)了《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)做了全面、具體的規(guī)定。
　　
　　3.完善階段
　　從21世紀(jì)初至今，主要特征是規(guī)范發(fā)展。這一時期，國家有關(guān)部門頒布一系列規(guī)定，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范和完善。2004年8月，國務(wù)院國資委頒布了《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》。經(jīng)過兩年的實(shí)踐，2006年1月，制定了近兩萬字的《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則》，筆耕論文新浪博客，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織、程序、內(nèi)容、報(bào)告、紀(jì)律、方法、環(huán)節(jié)和企業(yè)績效評價、經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價、審計(jì)質(zhì)量控制等都進(jìn)行了全面的規(guī)范，標(biāo)志著中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作邁入了規(guī)范化、程序化的完善、提高階段。2006年6月，開始實(shí)施的新《審計(jì)法》第一次明確了審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新增了專門的規(guī)定。
　　
　　二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義
　　
　　1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是推進(jìn)依法治國的有效手段
　　實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，能將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員置于有效的監(jiān)督之下，防止企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員失職和濫用權(quán)力，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自覺增強(qiáng)法制觀念和法律意識，學(xué)會并善于運(yùn)用法律手段來管理和經(jīng)營企業(yè)，使國有企業(yè)及國有控股企業(yè)在法治經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中能立于不敗之地。
　　
　　2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的一個重要環(huán)節(jié)
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以領(lǐng)導(dǎo)人員所在企業(yè)的財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ)，通過對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、作出的重大經(jīng)營決策情況、執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況以及個人的廉潔自律情況等方面的審計(jì)，可以在一定程度上判斷企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是否具有經(jīng)營管理企業(yè)所必須的政治素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，也能正確評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是否正確履行其經(jīng)濟(jì)職責(zé)，是否嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
　　
　　3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施
　　全面推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，可以進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處那些無視財(cái)經(jīng)法紀(jì)、違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)人員，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不斷提高管理水平，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識和自我約束能力，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入發(fā)展。

 

本文編號：7495