【摘要】 第二次世界大戰(zhàn)以來,作為“第二代人權”的受教育權越來越受到世界各國的關注,而殘疾人作為特殊弱勢群體,他們權利的保護相對社會強勢群體往往處于不利地位。受教育權作為其他權利實現(xiàn)的手段之一,對于殘疾人來說,它的實現(xiàn),需要世界各國共同關注。國際法條約作為具有普遍法律效力的國際文件,對于各國的國內(nèi)立法有重要的指導意義和借鑒意義。所以,對國際法上關于殘疾人受教育權的內(nèi)容進行系統(tǒng)梳理和理論分析,對世界人權事業(yè)的發(fā)展和社會公平正義的實現(xiàn)有重要的理論價值,對我國殘疾人受教育保護有重要的借鑒意義,能夠更好的促進我國殘疾人地位的提高。本文對國際法上關于殘疾人的研究背景和理論研究現(xiàn)狀進行敘述,解釋了國際法殘疾人受教育權的基本概念。利用文獻綜述法,從一般法和專門法兩方面對國際法上殘疾人受教育權內(nèi)容進行了系統(tǒng)梳理和理論分析。對關于殘疾人的人權公約、關于平等受教育權的公約以及殘疾人的專門性公約進行了研究,了解了國際上人權理論的發(fā)展和國際上對于殘疾人的重視,認識到殘疾人受教育權作為人權對于殘疾人和整個人類社會的重要性。在后面一章中,基于國際法的宗旨和殘疾人的特殊社會地位,概括出國際法上殘疾人受教育權保護的宗旨；依據(jù)受教育權平等和殘疾人保護原則,歸結(jié)出國際法上殘疾人受教育權保護的基本規(guī)則；結(jié)合人權的基本理念等,對國際法上殘疾人受教育權的特征進行了分析。在總結(jié)歸納國際法上殘疾人受教育權保護的理論基礎上,對我國殘疾人受教育權保護的立法進行綜述,指出存在的問題和不足,提出解決辦法,以達到促進我國殘疾人教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的目的�？梢钥闯�,國際上對于殘疾人受教育權早已開始關注,并且為殘疾人權利的實現(xiàn)做出了很多努力,在這個過程中,對殘疾人認識越來越深刻,對殘疾人平等受教育權也越來越重視,并且已經(jīng)有了比較顯著的效果。在我國,隨著社會的發(fā)展和諸多國際條約的簽訂,我國對于殘疾人的教育也越來越重視,殘疾人的社會地位也有了很大提高。但是,由于各方面的原因,我國關于殘疾人教育的法律保護還存在很多問題,因此需要進一步的發(fā)展和完善。本文歸結(jié)出國際法上殘疾人受教育權保護的宗旨,原則和特征,為殘疾人受教育權保護的發(fā)展提供一定的參考和基礎,對我國殘疾人立法,殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供了理論支撐,以促進我國殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展與和諧社會的建立。

第1章緒論

1.1問題提出

第二次大戰(zhàn)以后，受教育權作為第二代人權已經(jīng)成為一項全世界公認的基本人權�！妒澜缛藱嘈浴贰ⅰ督�(jīng)濟社會和文化權利國際公約》等重要的國際人權公約都規(guī)定受教育權是每個人應當享有的權利，是世界人權的不可分割的組成部分。而殘疾人作為特殊弱勢群體，國際法上早己對他們權利的保護有了規(guī)定。鑒于受教育權是一種基本的人權，所以，國際人權事業(yè)的發(fā)展對殘疾人的受教育權保護的發(fā)展起到了很大的作用，涉及到殘疾人受教育權保護的文件，聯(lián)合國已經(jīng)通過了若干人權公約，有涉及到殘疾人和受教育權的全球性，一般性的人權公約文件，有歐洲、美洲和非洲等區(qū)域性的文件，還有專門針對殘疾人的保護殘疾人權益的專門性公約。殘疾人教育是社會文明進步的重要標志，也是公民權利保護的重要內(nèi)容。它的實現(xiàn)是教育公平的體現(xiàn)，是社會和諧發(fā)展的需要�？梢钥闯觯�(lián)合國已經(jīng)通過了若干關于人權，關于受教育權和關于殘疾人的公約，特別是2006年《殘疾人權利公約》，在第24條中明確規(guī)定殘疾人具有受教育權，并且規(guī)定了有關殘疾人教育方面的內(nèi)容，這就更凸顯了殘疾人人受教育權研究的重要性和迫切性。

我國中長期發(fā)展規(guī)劃中明確提出關心和支持特殊教育，認為特殊教育是保護殘疾人受教育權，促進殘疾人全面發(fā)展，幫助殘疾人更好的融入社會的基本途徑，提出要逐步完善特殊教育體系，實現(xiàn)殘疾人學前教育，高中教育和職業(yè)教育的發(fā)展完善。加大對特殊教育的投入力度，健全特殊教育保障機制。

無論從國際上還是從我國國內(nèi)現(xiàn)狀，從目前政策的傾向和我國社會主義和疾人，他們受教育的現(xiàn)狀更是不容樂觀，受教育權的權利遠遠得不到保護。而當今世界，強調(diào)人才強國和教育強國，教育對我國各方面人才的培養(yǎng)非常重要，是擺脫貧困的根本之路。另一方面，在世界人權力量不斷的壯大中，在人權理念的不斷發(fā)展過程中，在我國倡導的以人為本理念中，殘疾人受教育權的實現(xiàn)狀況，是衡量國家文明與進步的重要指標。因此，關注我國殘疾人教育，保障殘疾人受教育權的權利有至關重要的意義，是當前提出的以人為本理念與世界人權理念的結(jié)合，是構建社會主義和諧社會的真實體現(xiàn)。同時，社會公平和教育公平理念的逐步發(fā)展強大，也要求殘疾人這個弱勢群體能夠平等的接受教育，實現(xiàn)平等參與社會的權力。

1.2研究意義

1.2.1理論意義

文章通過梳理、分析和反思殘疾人受教育權的國際法的建構，對國際法上殘疾人受教育權的內(nèi)容進行了有層次，系統(tǒng)的分析和研究，有重大的理論意義。

首先，無論是殘疾人還是受教育權在人權角度上來說都比較特殊，也是目前各國比較重視的部分。在世界人權事業(yè)大發(fā)展的背景下，在受教育權作為第二代人權被世界各國承認的背景下，對殘疾人這個特殊群體的受教育權進行系統(tǒng)、深層的分析，有助于對人權更進一步的了解，有利于人權水平的提高。

其次，對國際法上關于殘疾人的內(nèi)容進行了理論分析，有助于我們對殘疾人更深層次的認識，更好的保護殘疾人的利益。國際法上不僅對殘疾人的概念有全面深刻的認識，而且對殘疾人權利的平等權進行了明確規(guī)定。國際法上人權保護對于殘疾人為代表的社會弱勢群體捍衛(wèi)個人尊嚴和群體價值、充分參與和全面融入社會有重要的意義。

再次，有利于我們更進一步了解和認識受教育權，以完善我國受教育權保護的法律體系，以便保障我國教育事業(yè)的全面發(fā)展。再次，也為考察和反思我國殘疾人受教育權保護理論、制度及現(xiàn)狀所存在的問題和不足，提供一些參照的標準和準則，有助于我國殘疾人受教育權保護理論方面的發(fā)展，也有利于我國殘疾人受教育權法律制度的發(fā)展完善。

最后，對殘疾人受教育權的深層認識有助于整個社會公平正義思想的發(fā)展，促進社會公平正義的實現(xiàn)。對于殘疾人的受教育權主要是從人權角度出發(fā)，處處體現(xiàn)了殘疾人的平等權，體現(xiàn)了對殘疾人的無歧視�？梢钥闯觯瑖H上關于殘疾人受教育權的規(guī)定和努力都是為了消滅不平等，消滅歧視。因此，對殘疾人受教育權的了解有助于促進社會公平正義。

1.2.2實踐意義

目前，受教育權作為第二代人權已經(jīng)被全世界公認，殘疾人作為特殊群體，他們的人權也越來越受到世界各國的關注，全世界目前對于殘疾人的各個方面的權利保護都在努力。因此，對于殘疾人受教育權的認識有重要的現(xiàn)實意義和實踐意義。

第2章殘疾人受教育權保護的國際法建構

國際法對殘疾人受教育權的保護經(jīng)歷了一個長時期演變和發(fā)展的過程�；谑芙逃龣嗍且环N基本的人權，國際人權事業(yè)的發(fā)展對殘疾人的受教育權保護的發(fā)展起到了很大的作用，涉及到殘疾人受教育權保護的文件，聯(lián)合國已經(jīng)通過了若干人權公約。國際上關于殘疾人受教育權的相關公約有一般性的公約、區(qū)域性的公約和針對殘疾人的專門性公約。

本章對殘疾人受教育保護的主要國際公約進行探討，一方面對殘疾人受教育權保護目前的國際現(xiàn)狀有一個充分的認識，為我們理解殘疾人受教育權的保護的重要性以及采取相應的措施奠定基礎，另一方面，對殘疾人受教育權保護國際法建構的整體理解，為文章后面的分析提供基本的資料來源。

2.1殘疾人受教育權的保護的全球性公約

2.1.1—般性公約

關于殘疾人受教育權保護的全球性的和一般性的國際性文件，主要指的是聯(lián)合國及其有關組織通過的決議和公約。雖然他們的制定主體聯(lián)合國及其有關組織并不具有法律效力，但是，從效力上來說，對世界各國都具有一定的規(guī)范和指導的效力，并且對其成員國具有直接的法律效力，也對世界各國的立法和各方面起到了引領和指導的作用，有直接的影響。所以說，一般性公約對殘疾人受教育權方面有重大的指導意義。

2.2殘疾人受教育權的保護的區(qū)域性公約

關于殘疾人受教育權的保護不僅有全球性的國際人權公約，在各個洲也有針對本地區(qū)的專門人權公約。

2.2.1歐洲關于殘疾人受教育權保護的條約

（1）1950《歐洲人權公約》

《歐洲人權公約》是世界上第一個區(qū)域性人權公約。由于一些歷史原因，公約中并未賦予個人受教育權，而是在第一議定書中加以規(guī)定。

第1議定書第2條規(guī)定：“任何人的受教育權都不得被拒絕”。這與一般性的國際人權公約的精神是一致的，規(guī)定人人都有受教育權，包括殘疾人在內(nèi)。還規(guī)定了各成員國要確保開放的教育體系存在，保護家長依其宗教或信仰來選擇其子女所受的教育的權利。總體來說，議定書對殘疾人受教育權保護方面的內(nèi)容比較薄弱，但是它的制定宗旨與世界人權的精神和理念是一致的，即保障人人都能享有受教育權。

2.2.2美洲關于殘疾人受教育權保護的公約

（1）1969《美洲人權公約》

《美洲人權公約》在序言中規(guī)定要鞏固個人自由與社會正義的制度，并對人權的屬性進行了規(guī)定，認為人人作為人類都享有人的基本權利，享有人權，并闡述，要實現(xiàn)真正的自由，必須要使人人享有經(jīng)濟、社會、政治和文化方面的權利。《美洲人權公約》主要規(guī)定了公民和政治權利，只是在公約第26條作了原則性的規(guī)定，即：“各締約國承允在國內(nèi)并通過國際合作采取措施，特別是那些具有經(jīng)濟和技術性質(zhì)的措施，從而通過立法或其他適當?shù)姆椒ㄖ鸩饺〉妹乐迖医M織憲章所載的，經(jīng)布宜諾斯艾利斯議定書修正的經(jīng)濟、社會、教育、科學和文化標準方面所包含的各種權利的完全實現(xiàn)。”

（2）1988《美洲人權公約附加議定書》（“圣薩爾瓦多議定書”）

由于《世界人權宣言》和《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》中都對經(jīng)濟、社會和文化權利有具體的規(guī)定。而《美洲人權公約》中對這些權利的規(guī)定比較籠統(tǒng)和薄弱。1988年，美洲國家組織通過了《〈美洲人權公約〉關于經(jīng)濟、社會和文化權利的附加議定書》，它對經(jīng)濟、社會和文化權利進行了補充，對殘疾人的受教育的平等和自由進行了肯定，認為教育應促進人個性和尊嚴的發(fā)展，促進人權意識的迸步，促進正義和和平。認為教育有積極的作用，可以使人更加民主公平的參加社會活動，并促進各個群體和種族之間的交流。而且還對殘疾人的教育進行了專門具體的規(guī)定。并且為了教育權更好的實現(xiàn)，認為各級教育，從初等到高等應當平等的為一切人開放，并逐步實行免費。還專門對殘疾人的教育進行了規(guī)定，認為針對殘疾人自身的特殊情況，應當實行特殊教育。

第3章國際法上殘疾人受教育權保護的宗旨、原則及特征..........21

3.1國際法上殘疾人受教育權保護的宗旨........21

3.1.1保護人的尊嚴和平等發(fā)展........21

3.1.2維護社會公平與正義..........22

3.1.3對殘疾人等弱勢群體特別保護..........22

3.2國際法上殘疾人受教育權保護的原則..........23

3.2.1權利平等原則..........23

3.2.2禁止歧視的原則.......24

3.2.32滿足特殊需求原則........25

3.2.3無障礙的原則........25

第4章我國殘疾人受教育權保護的現(xiàn)狀及完善.............31

4.1我國殘疾人受教育權保護的現(xiàn)狀.......31

4.1.1我國殘疾人受教育權的國內(nèi)保護.......31

4.1.2我國殘疾人受教育權的國際保護.......34

4.2我國殘疾人受教育權法律保護存在的問題及其完善.........35

4.2.1我國殘疾人受教育權法律保護存在的問題.......36

4.2.2國際法關于殘疾人受教育權的保護對我國的啟示......38

第5章結(jié)語.......45

第4章我國殘疾人受教育權保護的現(xiàn)狀及完善

4.1我國殘疾人受教育權保護的現(xiàn)狀

我國作為世界項國際人權公約的締約國，不僅對國際上殘疾人受教育權的保護有一定的影響力，在國內(nèi)，對殘疾人受教育權保護方面也做出了很多規(guī)定，尤其是在立法方面有比較全面的法律體系。下面從殘疾人受教育權保護的國內(nèi)立法和我國作為締約國，國際條約在我國的適用兩個方面來闡述。

4.1.1我國殘疾人受教育權的國內(nèi)保護

在世界范圍內(nèi)，聯(lián)合國提供的數(shù)據(jù)是殘疾人占世界總?cè)丝诘?0%，在我國，第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示殘疾人占全國總?cè)丝诘?.34%。目前，除了傳統(tǒng)上的可能因為遺傳，醫(yī)療事故等造成的殘疾，工傷事故、交通事故、體育運動受傷等所造成殘疾比例不斷增加，而這些后天造成的殘疾，有可能使一些本比較優(yōu)秀的人才才華無處釋放。接受教育是提高殘疾人素質(zhì)的根本途徑，是他們能夠參加社會生活的基礎條件。受教育權是殘疾人同其他公民一樣享有的基本權利。我國在發(fā)展殘疾人教育事業(yè)方面做出了很多努力，在法律方面給予殘疾人受教育多層次的保護。殘疾人作為社會的一部分，關于他們的教育立法，是我國法律體系的一部分，隨著我國的法制建設的發(fā)展而發(fā)展，隨著法制制度的完善而豐富。

第5章結(jié)語

殘疾人作為社會弱勢群體，他們權利保護的實現(xiàn)在具體實施過程中有很大的困難，而受教育權作為一項基本人權，對于殘疾人來說，更是難以全面有效的保護。雖然目前在世界范圍內(nèi)，對于殘疾人受教育權越來越重視，國際公約上對于殘疾人受教育權的規(guī)定也越來越完善，并且世界各國對殘疾人受教育權的保護在國際公約的指導下，也有了比較大的發(fā)展，但是，殘疾人受教育權的保護在具體的實施過程中，還存在較大的困難。在我國，殘疾人受教育權保護在法律依據(jù)、執(zhí)法依據(jù)、司法保護和專門機構方面還存在很大不足。因此，殘疾人受教育權的實現(xiàn)還需要世界各個領域的努力。

從上述關于國際法上殘疾人的國際公約，可以看出，國際社會對殘疾人的受教育權一直比較關注，并把受教育權作為人權的一部分，作為一個人生存發(fā)展的一部分，規(guī)定殘疾人平等的享有受教育權。殘疾人受教育權的實現(xiàn)，不僅對殘疾人自身素質(zhì)的提高，自身社會地位的提高，自身其他權利的實現(xiàn)有積極的作用，并且對社會的公平正義和平等的理念有更好的全釋，讓人們更深層的認識社會公平與正義，以至于對整個社會以及整個人類發(fā)展來說，都有積極的意義。但是，目前在殘疾人受教育權保護的實施方面，除了立法方面和制度方面的不足，還存在社會配套措施以及觀念和思想方面的阻礙。在很多地區(qū)，殘疾人的受教育權不能很好的實現(xiàn)。

文章通過對關于殘疾人受教育權的國際法文件進行一般法和專門法方面系統(tǒng)的梳理，歸結(jié)出國際法上殘疾人受教育權的宗旨，原則和特征。對國際法上關于殘疾人受教育權的條約理解更加深刻，也對殘疾人和受教育權有了更深層的認識，不僅對以后國際法上殘疾人受教育權的研究有一定的作用，并且對社會上關于殘疾人的觀念也有一定的影響。在最后一章，對我國殘疾人受教育權保護的國內(nèi)立法現(xiàn)狀和加入的國際文件現(xiàn)狀進行梳理和總結(jié)，指出當前我國殘疾人受教育權保護中存在的問題，在國際法文件的指導下，對我國殘疾人受教育權的立法和行政執(zhí)法方面給予一定的建議。力求做到與國際層面接軌，將國際條約關于受教育權的理念“本土化”，進一步促進我國殘疾人受教育權事業(yè)的發(fā)展，進一步促進我國人權事業(yè)的發(fā)展。
 

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